共话常态监管与专项治理，探索合作创新与产业发展新路径

秋风送爽，硕果盈枝。正值新疆美好的季节，2024年8月13日，19届政府采购监管大会在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市隆重召开，本届大会以“科学监管抓关键之十三：常态监管与专项治理 合作创新与产业发展”为主题，由政府采购信息网联合政府采购信息报举办。

18年前，第一届政府采购监管峰会举办地选在乌鲁木齐市。时隔18年，19届监管大会再次回到这里举办，虽然与会者的面孔已然更迭，但他们对促进政府采购高质量发展的热情愈加热烈。来自20多个省（自治区、直辖市）的200多位政府采购监管等部门的负责人、军队采购代表及从业人员齐聚一堂，共同为推动政府采购事业的发展贡献智慧与力量。新疆维吾尔自治区财政厅二级巡视员刘伊芬出席开班仪式并致辞，政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利阐释了本次会议主题。中央国家机关政府采购中心综合业务处副处长吴浩，内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长赵大军，云南省财政厅总经济师、二级巡视员杨训兵，河南省财政厅二级巡视员邓清海等也出席了会议。

主旨演讲 共话创新实践新样本

新疆维吾尔自治区财政厅二级巡视员刘伊芬

“在强国建设、民族复兴的伟大征程中，新疆要充分发挥自身优势，用好财政力量，助力全疆高质量发展。”刘伊芬细数近年来新疆政府采购工作的三大显著成效：政策功能充分发挥，服务经济发展大局；监管职能持续强化，营商环境不断优化；专项治理常态化，维护公平竞争。

政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利

刘亚利从何谓常态监管、常态监管手段、何谓专项治理、为何开展专项治理、合作创新与产业发展的关系等方面对会议主题进行了深入阐释，并向与会嘉宾介绍了专业媒体服务专业人士的做法。刘亚利介绍，2005年至2024年，政府采购信息报社举办线下全国政府采购法规与实务研修班100期。2019年3月，首个政府采购在线学习、考试智能云平台——正福易考通正式上线。150学时的专业线上课程覆盖采购人、代理机构、专家、供应商、监管机构5个参加方应知应会的法规政策与实务，针对性强，专业度高且每年更新。另外，政府采购信息报社还为政府采购各方提供高端咨询服务，包括内控制度等管理办法起草、协助质疑答复投诉处理、采购文件编制把关和答疑、供采双方专业咨询、承接课题、制作范本、公众号代运营等。

中央国家机关政府采购中心综合业务处副处长吴浩

“无论是从政策制定部门的角度，还是从提升政策扶持效果的角度，我们支持创新和扶持产业发展，都要首先建立一套市场化竞争的交易机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让行业内相关企业在同一标准下同台竞技，优胜劣汰，政府部门不要直接下场，而是应该更多在创造需求、提供应用场景、培育市场等方面发挥作用。”吴浩结合中央国家机关政府集中采购的工作实践，提出了正确处理好政府扶持与市场竞争、支持本国产业发展与高水平对外开放、顶层设计与实践探索等三个方面关系的建议。

内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长赵大军

赵大军在演讲中强调，政府采购作为国家治理的重要内容，必须将其纳入程序化、规范化、法治化轨道，持之以恒予以强力推进，规范政府采购行为，健全政府采购监管长效机制。他分别从坚持问题导向、坚持协同共治、坚持标本兼治、规范执法标准、创新监管方式五个方面介绍了今年内蒙古自治区在全区范围内开展政府采购领域专项治理取得成效，努力营造风清气正和规范有序的市场环境，全面构筑常态监管与专项治理的政府采购生态，持续优化营商环境。此外，赵大军表示内蒙古下一步将通过业务数据全面结构化、电子合同应用标准化、数据分析应用模型化等手段提升政府采购监管工作的及时性和精准性的计划。

云南省财政厅总经济师、二级巡视员杨训兵

杨训兵表示，云南省财政厅全面提升政府采购管理水平，全省推行政府采购专办员制度，要求采购人安排专人负责采购工作，明确专办员职责，加强专办员培训，提升专业水平。同时，鼓励开展跨部门、跨地区联合采购、统采分签。在全省各地、各部门开展共21项框架协议采购试点，探索与中央国家机关采购中心等在关键信息产品中开展框架协议联合征集。同时，作为全国第二批政府采购行政裁决示范点，半年来，云南省财政厅在建制度、定标准方面已取得初步成效。此外，云南省委省政府高度重视营商环境，政府采购在其中发挥了积极作用，在破除门槛壁垒、提升透明度、降低交易成本、支持中小企业发展和开展定期跟踪评价五个方面持续优化政府采购营商环境，政府采购管理处近日获得全省营商环境工作先进集体表彰。

江西省财政厅政府采购监管处处长黄贤稳

“‘走在前、勇争先、善作为’一直以来是江西省政府采购聚焦的目标，江西省通过制度建设、促改革、强监管等方式不断提升监管效能，努力营造健康、有序的市场环境。”江西省财政厅政府采购监管处处长黄贤稳围绕“夯实监管根基提升监管效能营造健康有序政府采购市场环境”主题，分享了江西省在推动制度建设、强化多维监管、加强贯通协调等方面的经验和做法。

“湖北省财政厅制定并公开发布政府采购数字化标准规范，搭建全省电子交易数据汇聚平台，市场主体可自由选择政府采购交易系统、实现一个CA、一个平台、一个账号就能参与全省政府采购项目；全省政府采购项目实现一网通办、一事联办、一键式服务，实现政府采购便利化；全省政府采购活动全过程留痕、全要素对标、全环节记录，实现全流程数智化高质量监管。”湖北省财政厅政府采购管理处处长牛庆义介绍了湖北省财政厅在推进标准化建设、实现政府采购数智化高质量监管的经验。他表示，下一步，湖北省将积极探索人工智能在政府采购的深度应用，依据政府采购法律法规和相关交易业务数据对人工智能大语言模型进行针对性训练，为政府采购提供智能需求编制，智能评标分析，智能监督管理，为政策制定和市场监管提供更加有力的支持，实现政府采购“全过程记录、全方位控制、全覆盖报告”的动态实时监督管理服务。

河南省财政厅政府采购监督管理处处长张颉鹏

河南省财政厅政府采购监督管理处处长张颉鹏以“打好常态监管与专项治理‘组合拳’，优化政府采购营商软环境”为题，介绍了河南省在政府采购监管方面的创新实践和成效。他表示，河南省通过完善制度体系、规范行为标准、压实责任链条、兜牢风险底线等措施，连续四年将政府采购作为营商环境评价指标之一，并获得了优势指标的评价。

新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理处处长井斌

​新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理处处长井斌在演讲中强调，良好的政府采购营商环境一定要确保供应商的知情权、参与权、获益权、救济权得到充分保障。他介绍，近年来要求全区财政部门畅通政府采购救济渠道、维护供应商的救济权、依法依规处理政府采购投诉。虽然近年来政府采购投诉数量年年飙升，但是全区各级财政部门坚持依法依规处理，做到了投诉处理零诉讼、零复议。

座谈交流 广集众智谋良策

本届大会特别安排了两场专题座谈交流会，旨在为与会人员提供一个交流分享、碰撞思想的平台。在政府采购监管座谈会和军队·采购人·代理机构座谈会上，与会者就如何建立常态监管工作机制、应对投诉高发现状、推进三年行动方案、有效运用合作创新采购方式促进产业发展等热点话题展开了深入讨论。大家各抒己见，集思广益，不断碰撞出新的火花和观点。

如何应对投诉高发的现状？三年行动方案如何推进？政府采购如何助力大规模设备更新？在监管座谈会上，监管部门围绕着如何建立常态监管工作机制以及如何有效运用合作创新采购方式促进产业发展展开讨论。

在采购人·军队·代理机构座谈会上，各位代理机构代表纷纷表示，近年来质疑率不断攀升，这是法律赋予供应商维护自身合法权益的权力，作为采购人或采购代理机构应当充分理解和接受。同时，他们也积极分享了从源头上有效减少政府采购项目质疑成功率的宝贵经验，如通过与供应商充分交互采购项目相关信息，发挥业务骨干专业优势指导和协助采购单位科学开展采购需求调查、竞争性公平性审查，以及耐心解释争取在质疑阶段化解矛盾等。这些实践经验和智慧碰撞，为与会者提供了宝贵的启示和借鉴。

记者也在现场听取了部分与会人员对于此次大会的感受和收获。“这次大会让我深切体会到了政府采购领域涌现的新变化与新挑战，尤其是常态监管与专项治理的讨论，为接下来的工作指明了方向。同时，我也从其他省份同行的分享中学到了诸多宝贵经验，如优化营商环境、提升监管效能等方面的有效策略。”宁波市财政局政府采购建管处工作人员告诉记者。“这次大会让我受益匪浅。特别是关于如何有效应对政府采购项目质疑的讨论，让我学到了很多实用的方法和技巧。我也深刻感受到了作为采购代理机构，我们需要在服务质量和专业能力上不断提升，以更好地满足采购人和供应商的需求。”广东华伦招标有限公司政策研究工程师罗坚说。